La nueva Norma UNE-EN 17687 proporciona requisitos y directrices para organizaciones compradoras con respecto a la integridad y rendición de cuentas en los procesos de contratación pública. Así, aborda desde la identificación de las necesidades hasta la entrega de bienes, servicios o contratos de trabajo.
La contratación pública representa alrededor del 20 % del PIB de España, siendo un instrumento fundamental para que el sector público se provea, en colaboración con el sector privado, de los bienes y servicios necesarios para el ejercicio de sus competencias. Su importancia también reside en su relevancia desde el punto de vista económico, habida cuenta de su peso en el PIB y en el conjunto del gasto del sector público.
En los últimos años, la regulación jurídica de esta materia ha sufrido numerosas modificaciones, algunas de importante calado, para adaptarse tanto a la situación de crisis económica como para cumplir con las exigencias del Derecho europeo.
El marco regulatorio de la Unión Europea sobre contratación pública y la legislación nacional aplicable ofrecen un sólido mecanismo preventivo contra la aparición de posibles irregularidades. La nueva generación de Directivas de la UE adoptadas en 2014 subraya aún más la necesidad de una mayor integridad y la inclusión de normas específicas para situaciones de conflicto de intereses y requisitos más estrictos sobre la exclusión de proveedores.
En este escenario, el pasado 8 de febrero se publicó la Estrategia Nacional de Contratación Pública 2023-2026 (ENCP), aprobada en diciembre de 2022 por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon). La finalidad de la ENCP es abordar los aspectos que menciona el artículo 334 de la Ley de Contratos del Sector Público para establecer una serie de medidas y actuaciones que permitan cumplir los objetivos que este precepto menciona. Uno de los objetivos de la ENCP es combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.
Figura 2. Ciclo de la contratación pública
Nueva norma europea
Aquí es donde entra en juego la nueva norma europea UNE-EN 17687 Contratación pública Integridad y rendición de cuentas Requisitos y orientación que, desde una perspectiva innovadora, proporciona requisitos y directrices para organizaciones compradoras, con respecto a la integridad y rendición de cuentas en los procesos de contratación pública desde la identificación de las necesidades hasta la entrega de bienes, servicios o contratos de trabajo.
La falta de compromiso con los principios fundamentales de integridad, rendición de cuentas y transparencia en la contratación pública puede crear espacio para la corrupción, socavar la eficacia de los servicios públicos y tener un impacto negativo en la rentabilidad del gasto público y en los ciudadanos. Los riesgos relacionados con la corrupción y el fraude son aspectos importantes de la contratación pública en el ámbito mundial. El marco normativo de la UE sobre contratación pública y la legislación nacional aplicable proporcionan un fuerte mecanismo preventivo contra la aparición de posibles irregularidades. El sistema legal de la UE se basa en los principios fundamentales de igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia, con reglas claras sobre cómo llevar a cabo los procesos de contratación pública para cumplir con estos principios.
La integridad se refiere a la alineación constante y la adhesión a los valores, principios y normas éticos acordados. En otras palabras, no se trata solo de ser fiel a uno mismo, sino también de rendir cuentas a las partes interesadas clave y operar de manera transparente como, por ejemplo, en la forma en que se organiza y gestiona la función de contratación para garantizar marcos de integridad y rendición de cuentas reconocidos internacionalmente. La integridad y la rendición de cuentas son dos componentes de la buena gobernanza pública, incluida la buena gestión financiera, y están estrechamente relacionados entre sí.
Figura 1. Estructura de la Norma UNE-EN 17687
Etapas
El paradigma actual de la contratación pública no se limita únicamente a los aspectos de procedimiento, bajo esta perspectiva, el ciclo de la contratación pública se concibe en tres etapas y una actividad continua:
Etapa de preparación: planificación, definición de demandas/necesidades, investigación de mercado y compromiso, estrategia de contratación pública, preparación de documentos de licitación.
Etapa de procedimiento de la contratación pública: publicación, fase de licitación, apertura de ofertas, evaluación, adjudicación.
Etapa de contrato/gestión/seguimiento: firma, gestión del pedido de relación cliente-proveedor, entrega, gestión de calidad, ajuste de precios, informes.
La actividad continua de “Evaluación” se aplica tanto a la contratación pública individual como a las lecciones aprendidas y las mejoras para las próximas contrataciones.
La norma dedica un capítulo a la gestión de riesgos durante el proceso de contratación pública, al haberse identificado muchos riesgos en términos de integridad y rendición de cuentas que la organización compradora debe identificar y evaluar.
El anexo B del documento identifica un total de 24 riesgos repartidos a lo largo del proceso, con ejemplos de opciones de tratamiento de cada riesgo y de indicadores clave de desempeño:
La integridad y la rendición de cuentas son dos componentes de la buena gobernanza pública, incluida la buena gestión financiera, y están estrechamente relacionados entre sí
Requisitos equilibrados
La nueva norma europea tiene como objetivo proporcionar un marco sólido para los principios generalmente aceptados de integridad y rendición de cuentas en la contratación pública. La lucha por estos principios, que son objetivos para cualquier organización compradora, implica gestionar diversas limitaciones en diferentes proporciones. En este documento, esto se refleja en el equilibrio entre requisitos de carácter obligatorio si se pretende cumplir con esta norma y requisitos de carácter recomendatorio o directrices.
La nueva Norma UNE-EN 17687 se estructura de la siguiente manera:
Capítulos 1 a 3: el objeto y campo de aplicación, y los términos y definiciones que se aplican a este documento.
Capítulo 4: los principios fundamentales subyacentes en este documento: integridad, rendición de cuentas y transparencia.
Capítulo 5: gobernanza dentro de la organización compradora, incluidas las políticas, el comportamiento y el liderazgo.
Capítulo 6: el proceso de contratación pública y los riesgos involucrados.
Capítulo 7: la gestión de las partes interesadas, en particular en relación con la aproximación al mercado, la cadena de suministro y los niveles de usuario final.
Capítulo 8: la consideración de los factores humanos dentro de la organización compradora, particularmente las competencias y el desarrollo de sus trabajadores, pero también los mecanismos y medidas tomadas por la organización compradora para aplicar este documento.
Capítulo 9: la evaluación del desempeño del proceso de contratación pública;
Capítulo 10: la mejora continua del proceso de contratación pública.
Anexo A: orientación para la interpretación de los requisitos.
Anexo B: orientación sobre riesgos comunes en el proceso de contratación pública.
En los cuatro capítulos iniciales se sientan las bases de entendimiento sobre el contenido del documento, en lo que a terminología y principios se refiere, recogiendo un total de 35 definiciones relativas a conceptos generales (rendición de cuentas, integridad, trasparencia, riesgo…), a organizaciones (gobernanza, organización compradora, comportamiento ético…), a la contratación pública, a personas, a datos y documentación (contrato evidencia…); seguido de un capítulo dedicado a los principios fundamentales de integridad, rendición de cuentas y trasparencia.
Figura 3. Estructura del Comité UNE de Ética, gobernanza y responsabilidad social de las organizaciones
La norma dedica un capítulo a la gestión de riesgos durante el proceso de contratación pública, al haberse identificado muchos riesgos en términos de integridad y rendición de cuentas que la organización compradora debe identificar y evaluar
Profesionalización
Otro de los aspectos relevantes de la Norma UNE-EN 17687 es el capítulo dedicado al personal, del todo alineado con otro de los objetivos de la Estrategia Nacional de Contratación Pública. Así, señala la necesidad de incrementar la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación como medio de mejorar la eficiencia de la contratación en aras de un crecimiento inteligente, sostenible e integrado.
En este sentido la norma establece requisitos como el que la organización compradora debe contar con un código de conducta, o el de desarrollar procesos para prevenir y detectar el fraude y la corrupción en su organización (incluido el mecanismo de denuncia de irregularidades) basados en los resultados de la evaluación de riesgos junto a la recomendación de establecer un sistema de sanciones eficaz, entre otros.
La norma europea se ha elaborado en el seno del organismo europeo de normalización, CEN, del que UNE es el miembro español. Los trabajos de seguimiento e influencia en el desarrollo del documento se han llevado a cabo en el Subcomité UNE de Contratación pública que forma parte de la estructura del Comité UNE de Ética, gobernanza y responsabilidad social de las organizaciones (CTN 165), con la participación de cerca de 50 organizaciones del ámbito público y privado, entre ellas varias asociaciones sectoriales, grandes empresas, pymes, que han trabajado bajo los principios de apertura, transparencia consenso y colaboración público-privada, que son los garantes del proceso de elaboración de normas UNE.
El CTN 165 es el responsable de la normalización en los ámbitos de ética, gobernanza y responsabilidad social de las organizaciones y de las actividades profesionales, como herramienta para el desarrollo sostenible. Incluye la gestión del compliance, la gestión ética y de valores, los códigos éticos profesionales, la bioética y los instrumentos socialmente responsables, con el fin de desarrollar normas técnicas o estándares que ayuden a las organizaciones a afrontar los desafíos globales, entre los que figura el buen gobierno. Su estructura puede verse en la Figura 3.
Otro aspecto relevante de la Norma UNE-EN 17687 es el capítulo dedicado al personal, alineado con uno de los objetivos de la Estrategia Nacional de Contratación Pública
Fuente: revista.une.org
